HSE管理手冊的編寫
添加時間：2014-06-19 14:09:21
HSE管理手冊是對企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的全面描述，它是全部體系文件的“索引”，對HSE管理體系的建立與運行的有特殊意義，是HSE管理體系中的A層文件。
管理手冊在深度和廣度上可以不同，取決于企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)劃、技術(shù)要求及人員素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的實際需要。對于中、小型企業(yè)，可以把管理手冊和程序文件合成一套文件，但大多數(shù)企業(yè)為了便于管理仍把管理手冊、程序文件分開。
1．HSE管理手冊編寫要求
（1）手冊是政策性文件，應(yīng)寫清楚承諾、方針和目標；
（2）手冊應(yīng)強調(diào)宣傳性，便于公眾接受，不側(cè)重于操作性；
（3）手冊力求簡明，把主要控制環(huán)節(jié)描述清楚即可，不必寫得太冗長。
2．編制HSE管理手冊的目的（但不僅于此）
（1）描述的企業(yè)的承諾、方針和目標、程序和要求，展示企業(yè)HSE管理體系重點解決的問題；
（2）總體描述和實施有效的HSE管理體系；
（3）向企業(yè)各級管理者展示企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的總框架；
（4）明確各部門的職責與相互關(guān)系；
（5）HSE管理體系情況改變時，保證體系及要求的連續(xù)性；
（6）向各級管理人員提供查詢所需文件與記錄的途徑
（7）按HSE管理體系的要求和相應(yīng)方法培訓(xùn)人員；
（8）為審核HSE管理體系提供文件依據(jù)；
（9）提供改進的常規(guī)控制，促進管理活動；
（10）對外介紹HSE管理體系；
（11）證明其自身HSE管理體系符合合同中的相關(guān)規(guī)定。
3．HSE管理手冊編寫前的主要準備工作
（1）確定承諾、方針和目標；
（2）確定管理手冊結(jié)構(gòu)；
（3）職能完善和職責、權(quán)限的確定；
（4）資料收集與分析；
（5）落實手冊編寫的工作組織；
（6）制定編寫手冊的工作計劃。
4．資料的收集與分析
1、需要收集的主要資料
（1）企業(yè)機構(gòu)現(xiàn)狀；
（2）各部門職責和權(quán)限現(xiàn)狀（各部門確認的）；
（3）各部門需要解決的工作接口問題和其他問題；
（4）現(xiàn)有的各種技術(shù)標準、規(guī)范以及呼部門執(zhí)行情況的說明；
（5）現(xiàn)有各種管理制度和作業(yè)程序以及各有關(guān)部門的執(zhí)行情況的說明。
2、資料分析
（1）評價現(xiàn)有機構(gòu)及職能是否完善，列出需完善的職能清單；
（2）評價工作接口現(xiàn)狀，列出需研究、了解、解決的工作接口問題的清單；
（3）評價現(xiàn)有管理文件和作業(yè)文件的有效性，提出需增加、調(diào)整或作廢的文件方案。
5．職能的完善和職責、權(quán)限的確定
（1）現(xiàn)有部門的職責和權(quán)限的調(diào)查；
（2）列出需要調(diào)整或補充的職責和權(quán)限的清單
（3）提出調(diào)整或補充職責和權(quán)限的議案；
（4）有關(guān)部門討論，提出修改意見；
（5）由企業(yè)最高管理層研究決定；
（6）發(fā)布有關(guān)明確職責和權(quán)限的文件。
6．落實手冊編寫的組織工作
（1）最高領(lǐng)導(dǎo)層有效介入，以便解決重大問題及跨部門的問題；
（2）各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加手冊的討論和審查，以便了解對本職工作的要求；
（3）應(yīng)有一個熟悉標準、熟悉企業(yè)實際、責任心強，文筆好的統(tǒng)稿人。
7．HSE管理手冊的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
（1）內(nèi)封面：
?、倨髽I(yè)名稱；
?、谄髽I(yè)標準編號；
③手冊標題；
④符合標準的版次；
?、菔謨缘陌l(fā)行版本、手冊編碼、手冊發(fā)放控制號。
（2）批準頁：是最高管理者批準發(fā)布實施的命令，含最高管理者簽字、批準發(fā)布日期和實施日期，聲明手冊是HSE管理體系的綱領(lǐng)性和證實性文件，是全體員工必須遵守的法則。
（3）范圍和應(yīng)用領(lǐng)域：應(yīng)清楚表明手冊和體系文件的適用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。包括組織行政范圍、地理范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。
（4）目錄：應(yīng)列出手冊各章、節(jié)的題目和頁碼，包括章、節(jié)、主要附錄等。
（5）企業(yè)的概況：至少應(yīng)涉及單位的名稱、地址及通訊方法。也可包括如生產(chǎn)經(jīng)營、地理位置、主要背景、歷史和規(guī)模等。
（6）手冊說明，涉及手冊本身的信息應(yīng)包括：
①現(xiàn)在發(fā)布或有效版本的編號，發(fā)布日期或有效期及相應(yīng)內(nèi)容；
②簡述手冊的確認和保持，明確內(nèi)容的審核人和審核周期，更改和批準手冊的授權(quán)人，可包括修訂版的審定方法;
③簡述標識、分發(fā)和控制程序，是內(nèi)部使用，還是可以對外，是否含有機密內(nèi)容；
④負責手冊實施人員的批準簽字。
（7）術(shù)語和定義：手冊應(yīng)盡量使用公用術(shù)語和定義，但需要時可根據(jù)本企業(yè)實際規(guī)定不同含義的詞，或?qū)μ囟ㄐg(shù)語規(guī)定特定含義；
（8）承諾：明確提出企業(yè)的承諾，明確承諾的提出、評價、審定與監(jiān)督程序。
（9）方針和目標：明確提出企業(yè)的方針和目標，方針目標由最高管理者組織制定，并簽名批準發(fā)布執(zhí)行。明確方針和目標的策劃、提出、評價、發(fā)布、實施與考核評審。
（10）組織機構(gòu)、職責和權(quán)限：明確本企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置（可給出企業(yè)機構(gòu)圖）、各職能部門職責權(quán)限（可給出職責分配圖）、隸屬工作關(guān)系。
（11）HSE管理體系要素描述：是對HSE管理體系七大要素和涉及的形成文件的HSE管理體系管理程序的簡要描述，包括程序的適用范圍和內(nèi)容，該程序的主管部門及相關(guān)部門的職責與任務(wù)，對該程序的控制及要求等。同時為程序文件提供了查詢途徑，即要附上相關(guān)程序文件編號和名稱。
（12）支持性資料附錄：該附錄可含有支持手冊的資料，包括程序文件一覽表，作業(yè)文件一覽表，HSE記錄一覽表和手冊更改記錄表，HSE管理方案清單，重要危險，危害與環(huán)境因素清單，在用法律、法規(guī)、標準目錄等。
8．手冊的批準、發(fā)布和控制
（1）手冊發(fā)布前，手冊編寫責任人應(yīng)對手冊的風格、內(nèi)容、格式、職責與接口進行審查；各部門領(lǐng)導(dǎo)會簽，以確認手冊中規(guī)定的職責和權(quán)限、接口方式和活動原則；由最高管理者對其進行最終的審查，以保證清晰、準確、適用和結(jié)構(gòu)合理。也可請預(yù)定使用者對手冊的可行性進行評定和評論。然后批準發(fā)行，并在所有文件中標出標準的識別標記。
（2）經(jīng)批準的手冊內(nèi)容發(fā)放的辦法應(yīng)保證所有使用者都能適當使用，按序列號為接受者提供文本能保證合理發(fā)放和控制，管理部門應(yīng)保證企業(yè)每個使用者熟悉手冊中與其有關(guān)的內(nèi)容。
（3）應(yīng)規(guī)定手冊編制、控制和更改的辦法。
（4）文件發(fā)行和更改控制對確保手冊內(nèi)容嚴格經(jīng)過審批是至關(guān)重要的。
