一、GB/T 23331《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)制定的背景
能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟(jì)，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。
節(jié)能工作是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的科學(xué)的能源管理理念、
機(jī)制和方法，就會(huì)造成能源管理脫節(jié)。使能源使用無依據(jù)、分配無定額、考核無計(jì)量、管理無
計(jì)劃、損失無監(jiān)督、節(jié)能無措施、浪費(fèi)無人管等現(xiàn)象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊(duì)伍，在能源管理中，逐漸認(rèn)識到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的
管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節(jié)能，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。有計(jì)劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進(jìn)了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動(dòng)了許多國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與應(yīng)用。
（一）相關(guān)國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施情況
國際上有關(guān)國家制定并實(shí)施了能源管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）制定的
MSE2000《能源管理體系》、瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，德國和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）共同組建了一個(gè)特別工作小組，研制三個(gè)與能源管理有關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，其中即包括一項(xiàng)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。[2-3]
（二）國際組織對能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制的推動(dòng)情況
聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）也在積極推進(jìn)能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國際研討會(huì)，特別是2008年4月在北京由國家標(biāo)準(zhǔn)委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)國際研討會(huì)上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的代表和專家就能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國際標(biāo)準(zhǔn)的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容達(dá)成基本共識。這幾次重要會(huì)議的召開為我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了改進(jìn)和完善的機(jī)會(huì)。
為推動(dòng)能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項(xiàng)目委員會(huì)，由美國、中國、巴西和英國共同承擔(dān)該委員會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，由美國和巴西承擔(dān)秘書處的工作。該委員會(huì)已于2008年9月召開第一次工作會(huì)議，起草ISO 50001標(biāo)準(zhǔn)草案，并于2011年6月15日發(fā)布能源管理體系全球標(biāo)準(zhǔn)ISO 50001。該標(biāo)準(zhǔn)將為工廠、經(jīng)營設(shè)施或組織的能源管理建立一框架，以協(xié)助企業(yè)進(jìn)行能源管理、提高能源使用效率、減少成本支出及改善環(huán)境效益。
