ISO45001的風(fēng)險控制與體系策劃
添加時間：2014-06-21 20:51:33
1、職業(yè)健康安全管理體系的風(fēng)險控制機制
職業(yè)健康安全管理體系的核心是對風(fēng)險因素的辨識、評價和控制。對于國家相關(guān)法規(guī)、企業(yè)和社會公眾普遍不能接受的不可容許風(fēng)險，則制定目標(biāo)和管理方案，使之轉(zhuǎn)化為可接受的可容許風(fēng)險；對于現(xiàn)已處在可容許風(fēng)險水平以下的所有活動風(fēng)險，則實施有效控制措施，使其始終處在能接受的可容許風(fēng)險水平，并努力防止其變?yōu)椴豢扇菰S風(fēng)險。
人們在日常生產(chǎn)、生活中，不能不使用能源、物質(zhì)和一些工器具，因此不可避免地存在一定的危險和風(fēng)險，各種危險、風(fēng)險隨時都有可能發(fā)生。但只要這個風(fēng)險始終控制在相關(guān)法規(guī)和人們普遍接受的程度，并且隨著社會的進步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷提高其控制水平，那么這個風(fēng)險就是人們可接受的可容許風(fēng)險。比如汽車造成的交通事故在我們身邊幾乎天天都有發(fā)生，但同汽車的流通量、貨物運輸量、行駛路程等相比，發(fā)生事故的概率相對較低，還是可以接受的可容許風(fēng)險。于是人們的短途外出多選乘汽車。風(fēng)險控制指出了職業(yè)健康安全管理體系控制的實質(zhì)，其原則同樣適用于環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系的風(fēng)險控制。
職業(yè)健康安全管理體系完全套用了環(huán)境管理體系的模式，是理論上嚴謹、系統(tǒng)上很強的管理體系。它不僅通過策劃、實施和運行、檢查和糾正措施、管理評審，再現(xiàn)了戴明的系統(tǒng)循環(huán)管理原則，還通過績效測量和監(jiān)視、審核、管理評審建立了體系的三級監(jiān)控機制，使體系具有自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我提高的功能。
職業(yè)健康安全管理體系的績效測量和監(jiān)視、審核和管理評審3個條款要素均具有獨立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的功能，再與事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施條款結(jié)合在一起就構(gòu)成了相當(dāng)嚴密的體系監(jiān)控系統(tǒng)。
績效測量和監(jiān)視與事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施結(jié)合在一起構(gòu)成了體系的第一級監(jiān)控機制。它包括對生產(chǎn)操作和基層管理的監(jiān)督檢查和監(jiān)視，也包括對職業(yè)健康安全目標(biāo)、績效的例行測量，如：對生產(chǎn)操作中的安全及工作環(huán)境、鍋爐運行、施工管理、化學(xué)品庫管理等的檢查或測量。它解決問題的方法是按程序要求及時處理，并對其運行情況作出實施有效性和法規(guī)符合性的判斷。
第二級監(jiān)控機制由審核和事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組成，它是由領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的內(nèi)審人員獨立進行的監(jiān)督檢查，是按審核準則要求進行的文件化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的正規(guī)審核，是集中發(fā)現(xiàn)問題、并集中解決問題的一種有效手段，它可有效彌補日常監(jiān)督檢查中存在的不足，是保證職業(yè)健康安全管理體系正常運行的重要措施之一。
按時第三級監(jiān)控機制由管理評審和事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組成。管理評審由最高管理者主持，主要解決目標(biāo)的實現(xiàn)程度、方針修改和持續(xù)改進的要求等，一般不涉及具體的問題。但必須對體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性進行評審，提出改進的方向并保障體系運行所需的資源。
在工作實踐中我們體會到，組織（企業(yè)）如果按照方針、目標(biāo)的承諾去有效實施并保持職業(yè)健康安全管理體系、并按體系的要求認真實施監(jiān)控，正常情況下完全可以達到預(yù)定的風(fēng)險控制水平。
2、職業(yè)健康安全績效要求與風(fēng)險控制范圍
實施職業(yè)健康安全管理體系的根本目的是保障員工的職業(yè)健康安全，預(yù)防和減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。對于職業(yè)健康安全管理體系的績效，由于組織的性質(zhì)、規(guī)模差別很大，規(guī)范標(biāo)準不便于規(guī)定具體要求，故《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》應(yīng)用范圍中指出，規(guī)范 “未提出具體的職業(yè)健康安全績效準則，也未做出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定”。但這并不等于說職業(yè)健康安全管理體系沒有績效要求，而是通過職業(yè)健康安全方針中的承諾體現(xiàn)出來，要求組織根據(jù)實際情況設(shè)定自己的績效水準和具體要求。那么，除了規(guī)范的條款要素外，職業(yè)健康安全管理體系的績效要求究竟是什么?根據(jù)有關(guān)資料和實踐，良好的職業(yè)健康安全管理體系績效至少應(yīng)包括以下幾個方面：
a）無工傷事故、職業(yè)傷害或事件的發(fā)生；
b）職業(yè)健康安全方針妥當(dāng)、明確、并得到員工和其他相關(guān)方的支持；
c）良好的員工紀律和極少的相關(guān)方的抱怨或投訴；
d）作業(yè)場所的安全標(biāo)識和提示牌醒目、清楚，所有人員（包括相關(guān)方）都知道遇到緊急情況時如何處理；
e）廠房、作業(yè)場所、設(shè)備及工器具等有完善的維修制度，并符合相關(guān)職業(yè)健康安全法規(guī)要求：
f）重視或強調(diào)通過重新設(shè)計來消除危險；
g）對員工的職業(yè)安全教育培訓(xùn)規(guī)范有效，并具備承擔(dān)相應(yīng)工作的能力；
h）有關(guān)職業(yè)健康安全問題建議與員工協(xié)商、溝通的機制和渠道，能保證正常有效協(xié)商和溝通，并有完善的記錄：
i）生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)安全標(biāo)識清楚明確，以防止對顧客或其他相關(guān)方造成傷害：
j）所有員工都知道并認真遵守安全守則和員工行為守則。
GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》指出：”本標(biāo)準針對的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全”。這就是說，職業(yè)健康安全管理體系針對的是作業(yè)場所的工傷事故、職業(yè)病的預(yù)防和控制，包括對生產(chǎn)操作過程和工作環(huán)境的安全和健康要求，而不是指產(chǎn)品本身或提供服務(wù)時可能對顧客或其他相關(guān)方可能造成的傷害，即本節(jié)職業(yè)健康安全績效第i項要求職業(yè)健康安全管理體系可不考慮。但考慮到顧客是組織的重要相關(guān)方，對組織的生存、發(fā)展可能很重要，又不增加組織的額外負擔(dān)，還是加上為好。這樣在咨詢或認證中就不會發(fā)生是不是要把生產(chǎn)安全納入職業(yè)健康安全管理體系中，或硬要將位于廠區(qū)范圍的幼兒園或相關(guān)方租賃的辦公樓等也要納入體系中去管理的爭論。需要特別指出的是，一些組織片面認為體系覆蓋的面積越大越好，把本應(yīng)納人相關(guān)方管理的單位硬要納入體系中；也有一些組織為了好通過認證，將操作條件比較差的部門強行隔裂在體系之外。對于進人作業(yè)場所的員工和相關(guān)方人員，組織都承擔(dān)著相應(yīng)的法律義務(wù)。因此，對于職業(yè)健康安全管理體系覆蓋的范圍一定要慎重對待，決不能隨意擴大或縮小，要根據(jù)組織的實際情況具體確定。
3、職業(yè)健康安全管理與體系文件的策劃
影響職業(yè)健康安全的主要風(fēng)險因素有：物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，環(huán)境因素和管理缺陷等，在失控情況下使一些物質(zhì)和能量意外釋放或使有害物質(zhì)泄漏，就有可能造成工傷事故或職業(yè)病?？刂坡殬I(yè)健康風(fēng)險的主要措施有：采取本質(zhì)措施，通過設(shè)計消除危害；采取工程預(yù)防措施，降低危害的程度或風(fēng)險：使用個體防護裝置，盡量避免傷害；采取行政管理措施，對己辨識出來的重大風(fēng)險因素實施有效控制和管理等。
按時工業(yè)實踐告訴我們，在一定的物質(zhì)裝備和工藝技術(shù)條件下，頻頻發(fā)生的工傷事故或職業(yè)傷害，主要是領(lǐng)導(dǎo)層的管理缺陷造成的。特別是我國國民經(jīng)濟步入快速增長的軌道后，一些人求富心切，心情浮躁，引發(fā)許多不該發(fā)生的工傷事故或財產(chǎn)損失。因此，在職業(yè)健康安全管理體系策劃中，要根據(jù)組織的實際情況，針對其存在的重大風(fēng)險因素、控制狀況和管理情況，結(jié)合規(guī)范要求，對職業(yè)健康安全管理體系進行策劃。本文重點探討與職業(yè)健康安全管理直接相關(guān)的運行控制程序文件的策劃，對于規(guī)范條款要求的程序不予探討。
任何生產(chǎn)和服務(wù)活動都涉及到安全管理，對生產(chǎn)、服務(wù)過程和工作環(huán)境的要求，如可行應(yīng)盡量納入到質(zhì)量管理體系中去管理。職業(yè)健康安全管理體系的程序文件還可從工作場所的工作通道、緊急出口、噪聲防治、照明、通風(fēng)、工作場所布設(shè)、人為因素控制等方面考慮運行控制程序的策劃。這樣策劃的程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書有：
a）工作場所安全標(biāo)識和提示牌管理；
b）參觀人員、承包商和其他人員進入工作場所安全管理；
c）工作場所廠房建筑物安全管理及緊急出入口管理；
d）限定作業(yè)范圍與特種作業(yè)管理；
e）土方開挖及施工管理；
f）設(shè)備、原材料采購、運輸和儲存安全管理；
g）職業(yè)健康安全設(shè)施重新設(shè)計管理；
h）工作過程觀察與安全操作管理；
i）設(shè)備維護與工器具安全管理；
j）女職工勞動保護管理；
k）勞動保護用品使用管理；
l）火災(zāi)事故的應(yīng)急準備和緊急撤離控制；
m）事故調(diào)查和報告管理；
n）傷亡事故、職業(yè)病統(tǒng)計報告管理；
o）員工安全守則與行為守則等。
以上提出的程序文件或作業(yè)指導(dǎo)書主要針對的是一般組織的職業(yè)健康安全管理，同樣也涵蓋了生產(chǎn)安全的一些內(nèi)容，與質(zhì)量管理體系并不矛盾。對于一些特定行業(yè)，還可以增加化學(xué)品管理、燃油貯存管理、安全保衛(wèi)、防止歧視和性騷擾等要求。我們期望在實踐中職業(yè)健康安全管理體系的策劃更加完善，使其在職業(yè)健康安全管理中發(fā)生更大的作用。
